每经记者|孙宇婷    每经裁剪|董兴生    

　　近日，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗乌盖苏木东乌盖沟突发山洪，致使12名旷野露营东谈主员受难——这一千里重事件再次将顶点天气下的防灾体系推至公众视线。当暴雨频频“光顾”朔方、多次打破防洪尺度，咱们是否忽略了系统性防患中最重要的一环？

　　针对这个话题，近日，《逐日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专访了海外水文科学协会（IAHS）前副主席、城市水轮回与海绵城市时刻北京市重心实验室主任、北京师范大学水科学商量院徐宗学解说。

徐宗学 

　　“在山洪易发的汛期，切勿在行洪区域阻误。”徐宗学指示谈。

　　面对超尺度暴雨激流，徐宗学认为，根蒂长进在于“为水闪开”。他建议，联接城市更新与城中村纠正等，开导下千里式公园、绿地与东谈主工河湖，将其当作特大暴雨发生时的临时滞洪区。同期，他也敕令加强全民防洪避险训诲，提高全社会对激流灾害的敬畏和看护才气。

　　NBD：近期朔方多地突发特大暴雨，这些地区传统上属于少雨区，但出现了顶点降水情况。从你的不雅察来看，与往日比较，朔方城市濒临的暴雨灾害有哪些新特质？

　　徐宗学：从水文周期法例看，本年朔方的暴雨诚然嗅觉格外，但其实合适水文周期性特征。以北京为例，从2000年前后到2012年“7·21”暴雨之前，基本处于枯水期，年降水量偏少。但2012年于今属于丰水期，降水量显明增多。这种周期性变化在风光和水文上是平常的。

　　本年的极度之处在于，暴雨发生地点多且分散，短缺显明法例性。与1998年长江流域大领域暴雨激流不同，本年暴雨呈现显明的区域性特征，比如北京密云、河北涿州与易县等地的暴雨齐属于区域性暴雨。

　　从灾害散布来看，本年较多受灾严重的区域恰正是现时防洪体系的短板所在，粗略说莫得来得及充分治理的区域。这些方位既不在大江大河的重心防护领域内，也不在海绵城市开导的覆盖区域，中小河流治理可能又尚未全齐覆盖，不错说是现时防洪体系中的薄弱要领。

　　NBD：除了全球常说的排水系统跟不上，还有哪些容易被忽略的防洪风险点需要极度警惕？

　　徐宗学：在朔方地区，许多河流可能近20—30年以致40—50年齐莫得发生过激流，老匹夫认为这些方位是安全的，或然会在干涸的河床里堆放垃圾、开导农家乐，以致有些方位在河漫滩上建屋子、搞繁衍、莳植农作物。河漫滩的地皮极度裕如，因为是从上游冲刷下来的淤积物，富含营养，种庄稼长势频频极度好。但如若发生激流，老匹夫频频措手不足。这种情况在南边会好许多，因为南边激流多发，老匹夫的防洪遒劲比较强。

　　NBD：你提到我国防洪体系开导，能否先容一下1998年长江特大激流以来我国防洪责任的重心调整？

　　徐宗学：我国防洪体系开导资历了几个首要的发展阶段：1998年长江特大激流发生后，国度参加数千亿元重心治理长江、黄河、海河、珠江等大江大河。这项责任握续了十余年，使大江大河防洪才气显耀提高。

　　跟着大江大河治理获取见效，近10年来，重心转向中小河流治理。咫尺国度每年齐会给方位政府拨付专项资金，用于中小河流治理。这项责任采用的是分批治理的方式，逐步推动。

　　2012年的北京“7·21”特大暴雨是另一个首要转机点，平直推动了城市防洪责任。随后，国度提议了海绵城市开导。干系城市开展了卓有见效的责任，使城市防洪排涝才气得到显耀提高。

图片着手：受访者供图

　　NBD：这些年，“海绵城市”“韧性城市”等主张先后提议，海绵城市在应答特大暴雨时是否有极限？公众应该怎样领路这个“极限”？

　　徐宗学：对海绵城市功能需要有一个正确的透露。海绵城市已从早期的“小海绵”（以雨水花圃、生物淹留池、透水铺装等起源减排设施为主，可应答1—5年一遇降雨）发展为“大海绵”体系，整合了城市河湖、排水管网等系统，形成更为详尽的雨洪管制架构。

　　2021年，国务院提议城市内涝治理“16字目标”，将防患体系分为四个层级：起源减排（如应答1—5年一遇降雨）、管网排放（如应答5—10年一遇降雨）、蓄排并举（如应答10—50年一遇暴雨）、超标济急（遇超尺度暴雨时运转济急反应并悠扬东谈主员，首要保险人命安全）。

　　以（2021年）郑州“7·20”特大暴雨为例，这种顶点强降雨对城市排水系统组成严峻检察，远超海绵城市想象尺度。在这种情况下，必须运转济急反应机制，优先保险东谈主员安全。

　　海绵城市不是全能的，它主要治理的是常见降雨激发的内涝和雨水欺侮问题。比年提议的“韧性城市”更进一步，强调灾后快速规复城市人命线功能。

　　NBD：你提到南边和朔方城市在地质等条目上存在各别，关于朔方城市，在推动城市开导历程中，如何因地制宜？

　　徐宗学：南朔方雅瞻念和水文条目有着根蒂的不同，这种各别平直决定了时刻门道的不同。

　　南边城市雨量充沛，不错大齐采用雨水花圃等绿色基础设施，既好意思不雅又实用。朔方城市干旱少雨，不错多开导蓄池塘、下千里式广场等基础设施，比如将领略场下千里2米想象，平时平常使用，暴雨时当作临时蓄池塘。

　　中国领土晴明，城市形态与地质条目呈现出丰富的种种性。位于山前平原的城市频频濒临山洪的阻挡；建于山坳之中的城市需要极度顾惜地质灾害；沿海城市必须应答风暴潮等挑战；丘陵地带的城市需要治理地形高差带来的排水问题；而沿大江大河两岸开导的城市则要统筹计划大江大河的行洪安全等。这种复杂多元的城市方式，决定了海绵城市开导必须坚握“一城一策”的基本原则。

图片着手：受访者供图

　　NBD：跟着顶点暴雨事件频发，咱们现时的排水尺度是否需要进行重新评估？

　　徐宗学：这个问题很重要。

　　现时，我国城市防洪排涝存在三套尺度体系：住建部门排水尺度要求一般地区应答2—3年一遇降雨，首要塞区3—5年一遇；内涝防治尺度要求，通过泵站等设施齐全20—50年一遇降雨不发生内涝；水利部门制定的城市河流防洪尺度，则按50—200年一遇激流想象河谈行洪才气。这三套尺度分属不同部门，计较方法不调处，排水尺度按降雨量、防洪尺度按流量系列计较，短缺有用合作。

　　通过历史对比不错看到，现时许多城市的蓄水空间减小严重。在沿江沿湖等地区，许多湖泊、水塘、河沟在城市开发中被填平，自然的蓄水空间急剧减少。在多山的区域，自然的山洪沟被填平用来修建谈路或建筑。但这些水塘、湖泊或沟渠是经过千百年来形成的自然行洪通谈与蓄水空间，其存在具有首要的试验意旨。这些纠正，比如一条排洪沟被平整后开导为谈路，可能使得原来显明较小的洪涝风险，变成了掩盖但更大的洪涝风险。

　　为了逐步缓解城市内涝问题，建议建立多部门合作机制，调处计较方法，齐全排水、除涝及防洪尺度的有用邻接。另外，联接城市更新责任与城中村纠正工程，建议逐步规复被侵占的水体空间，增强城市的调蓄才气，同期推论贤慧化管制，加强管网齰舌与清淤。

　　NBD：许多老城区暴雨积水问题严重，除了大范畴纠正管网，有莫得更经济实用的“微创手术式”治理有规画？

　　徐宗学：老城区积水问题根源在于历史欠账多——排水管网尺度低、自然蓄水空间被侵占、行洪通谈受阻。

　　治理旅途回归起来主要有三点：第一，罢休提高城市的管网排水才气，确保雨水实时外排；第二，增强河谈的行洪泄流才气，保险激流安全下泄；第三，增多城市的蓄水空间，通过开导下千里式绿地、雨水花圃、公园和广场等，主动为激流提供淹留样子。

　　当超标激流驾临时，若莫得饱和的空间容纳，雨水必将涌入街谈和社区。因此，与其被迫防患，不如主动通过空间诡计预留出滞洪区域，这才是提高城市韧性的治本之策。

　　如何增多蓄水空间？我认为，不错充分挖掘城市公园、绿地和泊车场的暴雨蓄滞后劲，推论“平战联接”的韧性空间理念。在特大暴雨济急情况下，应优先将公园湖泊、下千里绿地当作临时蓄滞洪区，部分非住宅区的地下泊车场也可在垂危清空后用于蓄水——以可承受的局部合并代价，幸免形成更严重的城市内涝亏蚀。通过“平时失业、灾时蓄洪”的双重功能想象，使绿色基础设施成为城市应答顶点降雨的弹性缓冲区。北京温榆河公园便是很好的圭表。

　　多年前，我曾应欧盟邀请探问过西班牙巴伦西亚市——一个80万东谈主口的海滨城市。它在城市中心性带保留了一条自然排洪沟，沟底平坦，平日当作市民失业空间，暴雨时成为高效行洪通谈，大大提高了城市的防洪除涝才气。

排洪沟为图上贯串城市的绿色区域 图片着手：受访者供图

　　NBD：每次暴雨，地铁站和地下车库进水老是让东谈主揪心。咫尺有哪些经济可行的时刻技能，不错注重雨水倒灌？

　　徐宗学：咫尺，多数地铁站进口设有20—30厘米的挡板，这对一般幽谷积水是有用的。但低凹地段需出奇加强防护，比如广州2021年某地铁站进水，据了解就因该车站位于低凹地段，成例挡板高度不足。

　　对小区地下车库，须常备沙袋、插板式防洪挡板等装备，并保证排水泵系统现象平常、配备济急电源。关于老旧车库纠正，重心是强化进口防倒灌才气，同期优化左近排水旅途，幸免雨水向车库网罗。

　　关于上方为绿地、广场等非住宅建筑的地下车库，应提前诡计其在顶点暴雨下的济急功能——垂危悠扬车辆后，将其当作临时蓄池塘使用，主动容纳部分激流，亦然减少城市洪涝灾害亏蚀的门道之一。

　　要袭取“超标激流下亏蚀不免”的试验，重要在于分裂空间首要性——住宅和中枢设施提神效力，非中枢区域则想象为可淹空间，在保险东谈主员安全的前提下，有用分管城市洪涝风险。

　　NBD：公众能为城市防洪作念些什么？比如社区自愿算帐排水口落叶，储备沙袋等，这能起到多大作用？从水文专科角度，你对公众还有哪些建议？

　　徐宗学：算帐落叶、储备沙袋、检察排水泵站等，这些设施关于应答微型内涝问题是相等有用的。在特大暴雨驾临时，诚然地下管网可能无法实时排泄来水，导致小区进水，但这些基础准备仍然能为住户争取厚爱的缓冲时刻。物业和住户共同作念好这些日常责任，是防洪的第一起防地。

　　从水文与防灾的专科视角看，提高公众的防汛遒劲与避险知识，是减少东谈主员伤一火最重要也最首要的要领。

　　举例，近期内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗山洪，致使12名旷野露营东谈主员受难，这一悲催再次警示咱们，在山洪易发的汛期，毫不行在河谈、河滩、沟谈等行洪区域露营或阻误，这是防灾避险的基本知识。提高公众对当然灾害的贯通与敬畏，加强自我防护，是幸免访佛悲催重演的根蒂所在。

　　往日的宣传责任大多纠合在“节水”，而“防洪避险”宣传严重不足，尤其在朔方干旱地区。社区责任者不错按期进行防汛宣传，向住户普及碰到激流时的避险知识，比如尽量幸免出门，隔离积水区、行洪区，并警惕积水中的电线，让公众对激流的梗阻力有更全面的了解和敬畏之心。

　　NBD：联接你的不雅察，对城市发展和公众贯通还有什么总体建议？

　　徐宗学：要认清海绵城市的局限性，海绵城市有用，但非暂劳永逸。它主要治理中小降雨问题，碰到超尺度特大暴雨，必须运转“超标济急”预案，中枢是保险人命安全。任何城市防洪设施齐有其想象尺度和承载力上限，无法应答顶点情况。咱们的贯通和才气永远存在局限性。

　　公众也需要确立“与激流共存、与风险同在”的感性贯通。咱们要袭取“东谈主水和洽”的理念，这意味着咱们需要妥当改造理念，同期联接城市更新责任和城中村纠正工程，尽可能增多更多的蓄水空间，以增强城市的举座防洪才气。城市防洪的骨子，是在有限的经济时刻条目下，通过工程与非工程设施联接，提高举座防洪韧性，学会与当然风险共存。

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